“金钥匙”打开发展新天地

从河南开封市3号至8号院综合开发项目近20亿元，到山东临沂市东部商城配套服务区项目60多亿元，再到甘肃东乡县沿洮河经济带建设项目70多亿元，中铁二十一局聚焦大市场、大客户，以设计施工总承包模式拿到多个项目“大订单”。

“稳增长是高速度的稳增长，更是高质量的稳增长”。近两年，中铁二十一局授予92名项目管理者“创效功臣”“创效明星”“创效标兵”称号，以效益论英雄的表彰决定一经官方微信公众号晒出后，在线上线下迅速引起强烈反响。

十年来，该集团聚焦经营、生产、成本、安全、质量管理等方面核心环节，坚持问题和目标导向，对标行业先进，调研、探索、实施一系列管理创新举措，持续发力，推动落地生根，开花结果，不断将企业改革发展推向新的境地。

关口前移，从源头抓经营质量

“亏损项目不接，项目完成必赢”，中铁二十一局树立大成本理念，对项目经营管理划出一条硬杠杠。以此为主线，该集团展开“项目管控创效年”3年行动，量化目标管理，提升经营管理能力，千方百计减亏、扭亏既有潜亏项目，坚决杜绝新开项目亏损。

为确保源头效益，该集团坚持不论项目投资有多大都精选优揽，在质量与数量冲突时，坚决选择质量，规避先天性亏损项目，将承揽质量列入经营考核指标，成本测算节点前移，标前测算率达到100%，确保既算得准又投得盈，通过标前测算、合同研判，对前景不明和合同严重不平等的项目坚决放弃。

中牟黄河滩区综合开发工程（陈彦 摄）

坚持做深做透，集团公司将属地经营、滚动经营作为“稳增长、高质量”的最佳途径，组建分布全国各地的11个区域指挥部，打造“四梁八柱”，覆盖各产业版块，实现经营规模“雪球”越滚越大。十年间，新签合同额、完成总产值实现数倍增长，2022年上半年新签合同额、完成施工产值、经济效益实现时间过半、任务过半，居中国铁建系统第五位。

紧抓国家政策助推工程总承包项目机遇，集团公司发挥在西北地区首家“六特五甲”资质优势，中标郑州中牟黄河滩区综合开发等多个工程总承包项目，独立为业主提供全套项目解决方案，形成市场核心竞争优势，以设计+施工“二合一”提高建造效率、降低建造成本。

从助力脱贫攻坚、乡村振兴到携手推动高质量发展，集团公司积极履行驻甘央企责任，主动将企业发展规划与区域经济建设相融合，精准对接项目，创新经营模式，采用“铁建方案”，在“中国花儿之乡”临夏州项目订单滚动到80多个，合同总额达210多亿元，呈现百花争艳的循环发展态势。

重心下沉，全方位锁定创效益

如何将有质量的订单变为有效益的产品？从守住安全、质量、工期、效益、环保和信用“六条底线”，到紧盯工程管理、安质环保、物资设备等“八大创效环节”，再到严格合同签订、责任预算、验工计价等“十条红线”，中铁二十一局先后出台10多个项目管理制度办法，对项目精益管理全方位锁定。

每年，该集团专家督导组对大型项目进行前期策划，现场编制重难点项目的责任预算，锁定临建工程成本和主体工程成本，对项目现场督查后下发整改通知书，对责任成本管理“把脉问诊”，成立工程公司工作组现场帮扶，扎住效益流失的口子。

“因方案策划不到位导致施工被动、出现潜亏的，追究工程公司主管领导及项目经理责任”。集团公司强化新中标项目前期策划、责任预算编制，及时锁定项目成本，上场一年内跟踪督导纠偏，发现问题及时化解纠偏。

集团公司从前期投标到后期收尾，对项目管理规章制度办法实施立改废并举，精心梳理成6个板块47条要点，以思维导图和操作流程形式制作《项目管理手册》，发到每个管理者手中，进行宣贯学习、自查整改、专项检查，建立问题库，限期整改完成，将执行情况作为内部信用评价的必检内容，打造项目管理体系升级版。

紧盯“标前算赢、工程增收、收尾创效”环节，该集团所属二公司坚持财务监察、审计监督、党委巡察、经济活动分析常态化，综合检查、考评、奖惩常态化，审计、奖罚、移交、追责常态化，激励项目“跳起来摘桃子”，成功进入中国铁建“工程公司效益20强”。

十年来，中铁二十一局聚焦大成本大力开展项目管控创效活动，从经营承揽、成本管控、安全质量、执纪追责等方面持续发力，通过预算目标管理、过程重点卡控、收尾闭环评价，制定差异化考核方案，推行“利润上缴超额超奖”政策，打破“干多干少一个样”弊端，实现经营生产管理水平稳步提升。

坚守底线，防亏走在治亏前边

坚守效益底线，中铁二十一局对项目可能出现的潜亏风险或亏损苗头，通过各种报表和现场督导早发现、早研究、早应对，多措并举防亏、止亏、减亏、扭亏，变“治理”亏损为“预防”亏损。

警示教育戒亏损。5个项目作经验交流，2个工程公司、11个项目部作检查剖析，该集团既让创效项目介绍经验、佩戴红花，更让亏损单位亮亮相、出出汗，指导其他项目既学习创效的好办法、好经验，更规避一些亏损的陷阱、漏洞。

约谈督导治亏损。工程公司和项目部负责人因项目节点指标完成滞后，分别受到绩效考核扣分处罚，并在全集团的聚焦下作深刻检讨，其限期整改情况交由总部重点跟踪督查，效果不明显者再集体约谈，倒逼变亏损点为创效点。

表彰创效先进（张明强 摄）

强抓落实，压实亏损项目治理责任。集团公司、工程公司对重点亏损项目分级确定督导责任人、督导分管领导，进行包保督导。对重点项目，按照“定方向、定目标、定人员、定分工、定奖罚”的包保责任工作要点，认真谋划，制定措施，达到减亏创效的目的。

对亏损项目多次现场督导，准确掌握各项目亏损情况，制定减亏治亏方案并现场帮扶，查找堵塞管理上的效益流失。将亏损项目治理纳入工程公司、项目年度绩效考核内容，督促各单位加强亏损治理力度。对直管亏损项目进行审计，准确界定项目亏损主客观责任，推动集团公司项目精准管控。

同时，该集团加大执纪问责惩亏损力度，两级纪检机构针对项目亏损问题立案核查，对相关责任人员给予相应的政纪处分、通报批评、经济处罚，“亏损可耻、创效光荣”成为上至管理者、下至普通员工都遵循的法则。

创新模式，提高项目履约能力

近日，中铁二十一局对合同总额超80亿元的4个新上场项目采取一级管理模式，实行两级公司领导班子联合审核优化前期策划，从源头上强化创效创誉风险预控，并以总部经营、成本部门和工程公司、项目经理“四方测算”为立足点，现场签订项目管理承诺书，推动企业经营、产值和效益稳增长。

确保经济运行稳增长，集团公司新班子调整增加生产经营计划指标，主管领导带头分片深入工地现场，抓安全保生产促经营。日前，该集团全面掀起赛产值、赛经营、赛安全、赛质量、赛效益、赛信誉的劳动竞赛活动，确保稳产达产，如期完成全年目标任务。

为保证项目工期节点计划按期落实，该集团实施黄、橙、红三级预警机制，对281个在建项目各项工期节点、产值目标进行一周一预警，并通过远程监控系统，对36个重点关注项目实时督查，在月度生产经营例会点名通报、挂牌盯控。

面对夏季高温挑战，集团公司贵南高铁项目采用“全自动恒压供水+一布一膜双管”养护系统，提高无砟道床施工质量，打造高标准高质量精品工程的经验做法，引来兄弟单位观摩。铁路公司组织建设、设计、监理、施工及检测单位110余人现场学习借鉴。

实现资源配置最优化、生产效率最大化，兰张三四线铁路永登梁场针对年有效施工时间仅8个月的难题，持续加大物资、设备、人力投入，做到人员倒班，机械设备不停歇，同时加强与地方部门沟通协调，加快生产材料进场，每天制运架3孔桥梁，在全线第一家完成上跨兰新铁路桥梁架设施工任务，快速完成两个标段近一半的制梁任务。

为保证稳产达产，该集团班子成员带队成立4个检查组，分片区深入52个重点项目，对重大项目落实包保责任制，常驻现场，发现问题当场整改。目前，所有重点工程已全部完成排查，驶入施工生产“快车道”。2021年，百项工程顺利开通，企业品牌形象持续刷新。

常态管控，构建安全生产机制

开展为期8个月安全生产大检查暨隐患排查活动，4个检查组分片深入70个重难点工程项目，逐项排查薄弱环节，消除风险隐患，完善责任链条，补强管控机制，由此拉开中铁二十一局安全生产提升年行动序幕。

在安委会会议上，集团公司将安全大检查常态化，加强业务培训，统一检查标准，严肃检查纪律，做到严禁上级检查代替自查、问题屡改屡犯“四严禁”。他们加强企业和项目“双预控”，建立安全风险与隐患排查“两个清单库”，加大资金、技术、人员、物资等投入，实施精准防控和闭环管理。

围绕安全生产重点，集团公司对项目关键环节施工方案，实行总部审核批准制，通过远程监控平台实时督导落实。优化施工方案及操作措施，为安全生产提供技术保障。济莱高铁项目承建的寨山隧道长4812米，是全线最长的隧道。他们在各作业面均配备大型工装设备，实现机械化“换”人、自动化“减”人；在实施管理、安全、技术人员跟班作业的同时，运用智能安全帽、人员定位系统等信息化技术，做到实时性立体化安全盯控，实现6座总长13.7公里隧道在全线率先安全贯通。

寨山隧道进口段（辛拓 摄）

集团公司制定覆盖各级各岗位的安全生产责任状，严格实行绩效考核中安全生产“一票否决制”。集团公司承担运营维管的几内亚达圣铁路运行的是万吨大列，且线路属于无缝焊接。为确保运行安全，公司和项目班子成员带队巡回检查，探伤组采用超声波探伤仪和手工检查相结合，不间断进行钢轨和钢轨焊缝检查整治，日前累计实现安全货运量突破1000万吨。

发展无止境，安全管理无止境。从明确公司安全总监进班子，到实施项目一线安全管理人员发放安全岗位津贴，集团公司今年对安全管控再发力，不断完善制度、标准、措施，推动安全生产管控长效机制在一线有效运行，让安全成为企业高质量发展的最亮底色。

品质优先，全面建造精品工程

今年8月，中铁二十一局对82个重点项目进行质量专项回访，客户满意度达100%。该集团以高标准、高品质履约增强客户服务满意度，有效促进了生产经营，今年前8个月经营承揽总额较去年同期增长超过50%以上。

针对重难点工程，集团公司加大科技研发和工法开发创新力度，争创优质工程。祁婺高速公路南山路特大桥、凤山水特大桥总长4797米，60米π型钢混组合梁为国内首创，是目前国内跨度最长、重量最大的钢混组合梁。他们自行研制超长梁体运输车、特长架桥机，创新制梁、运输、拼装、架设等多项新技术、新工艺，保障施工质量安全，近日实现全线贯通，先后引来江西、云南、山东等地建设与施工单位13批次观摩。

集团公司发挥产、学、研结合优势，联合开展质量课题攻关，建造高品质工程。渝湘复线高速公路观音庙乌江特大桥4根主墩高度均超过100米，主跨242米，是国内在建最大跨度的T型刚构连续梁桥。他们组织技术专家组与重庆大学联手科研立项，破解大体积混凝土浇筑、大跨度施工过程线性控制质量难题。

为抓好项目现场施工质量，集团公司实施“管干分离”新型质量管理体系建设，设立项目质量总监，严格落实班组长工程质量责任制、质量问题库闭环管理及质量责任追究机制，促进质量管理水平不断提升。质量管理上，集团公司重抓不放小，集团公司以设计施工总承包模式承建的甘肃和政县5个省级乡村建设示范村基础设施建设项目，反复优化设计与施工，全面推进质量标准化建设，实现节能、节地、节水、节材和环境保护“四节一环保”目标，受到地方政府和老百姓点赞。

同时，从总部到子分公司和在建项目举办质量管理知识竞赛，召开质量安全事故反思讨论，开展“五小”质量管理创新竞赛评比活动，及工程质量实体检测专项活动、基层岗位员工技能提升活动，确保在建项目均达到行业中等水平以上的履约标准产品，助力打造“品质铁建”。

2012年以来，中铁二十一局共获得国家优质工程奖13项、鲁班奖4项、詹天佑奖8项、省部级优质工程奖117项、QC成果193项。

【编辑：敏业】